学习借鉴拓思路 真抓实干促发展

张家界统战 新视点客户端 2017-12-06 00:02 浏览:1627次

参加“湖南省市州领导干部创新发展能力专题培训班”学习心得

中共张家界市委常委 市委统战部部长 田华玉

(2017年11月3日)

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    非常感谢组织给我这次学习机会,有幸参加上海交通大学举办的“湖南省市州领导干部创新发展能力专题培训班”学习。此次培训,既有党的十九大精神、宏观经济大势的解读,又有园区建设、招商引资、新型城镇化、农业产业化投融资领域的案例剖析和经验介绍,既有课堂上的名师讲授,又有强县名企的现场考察,既有政策理论上的指引,又有工作方法上的启迪,内容丰富,课程紧凑。虽然只有短短十天,但所见所学却对我的观念转变、信心提振形成了深刻影响。结合张家界实际和个人工作经历,我总结了三点最深的心得体会。

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    一、 在提升发展质量和效益上解放思想

    党的十九大报告指出:“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。”“必须坚持质量第一,效益优先。”在这次学习中结合实际思考,我深刻体会到:要真正落实好提升发展质量和效益的要求,就必须进一步解放思想,坚持务实进取。

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    (一)要转变发展观念。“发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”这是习近平总书记提出的明确要求。在这次培训学习和考察中,我强烈感受到了新的发展理念对经济发展的重要推动作用。比如浙江,近年来坚持以共建促共享、以共享促发展,一方面,通过完善市场机制,努力维护起点公正和过程公正,积极保护好发展好人民群众勤劳致富的积极性和创造性,不断“把蛋糕做大”;另一方面,通过政府宏观调控,积极协调利益关系,化解利益矛盾,使人民群众共享经济发展和社会进步的成果,居民收入增长与经济发展同步,并成为全国城乡居民收入差距最小的省份之一。苏州工业园区在开发建设中,高度注重环境保护和生态建设,大手笔建设城市绿化景观,拿出城市核心地段,打造生态“绿廊”,建成方洲、白塘等十多个大型生态公园;超前建设高水准的污水处理、供热供气等设施,形成了“污水厂-污泥干化厂-热电厂-集中供热制冷中心”四位一体的循环型基础设施生态链;严格执行招商项目环保准入、节能评估和落后产能淘汰制度,每年实施一批生态治理项目,目前园区已经入选全国首批“国家生态工业示范园区”,环境成为园区吸引外来投资和人才的又一张名片。这些发展模式,形成了良性循坏,推动了经济可持续发展,和那些以牺牲公平秩序、牺牲生态环境为代价的发展模式形成了鲜明的对比。我们要学习这些经验,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,绝不能以牺牲环境和秩序为代价来推动经济发展。

    (二)要勇于先行先试。纵观苏州的发展,关键在于他们抓住了三个历史机遇。第一个历史机遇是上个世纪70年代大办乡镇企业,打下了坚实的物质和人才基础;第二个历史机遇是上个世纪90年代招商引资,大力发展外向型经济,打开了苏州经济发展的新天地;第三个历史机遇是上世纪末乡镇企业的民营化转制,给苏州经济注入了新的活力和动力。苏州工业园区突破传统、敢试敢干,相继首创了全国首批出口加工区、全国首家中外合作办学试点、首个国家级股权投资基金等众多“第一”和“唯一”,适时推动产业转型,形成了以电子信息、生物制药、精密机械、新材料为主的高新企业群,成为国家首个纳米高新技术产业化基地。苏州能够准确抓住机遇,原因就在于对国家政策的及时研究、及时对接,他们能做到跟紧中央和省里的节奏,敢于尝试,敢于突破,敢于争取先行先试的机会。反观张家界,我们所缺乏的正是这种勇于先行先试的精神和劲头。

    (三)要强化发展责任。昆山市原招商局局长孙建中在谈招商引资经验时指出:“苏州过去最大的差距就在于观念,官本位意识太浓,干部群众恋机关,一天到晚想升官!一个地方如果千军万马挤官道,一天到晚研究为官之道,这个地方的经济发展无论如何都会遇到很大的阻力和挑战。”当下的张家界正是过去的苏州,干部群众观念仍然不够开放,迷恋体制,对市场和经济工作重视不够、关注不多、理解不深。在解读国家政策导向时,经常过分解读、偏激解读,在按政策研究审批时,老是先研究禁令性条款,喜欢先说“不”,不会思考怎么样才能行,不会主动找机会。在具体工作中,“官本位”思想较重,往往以管理为主、服务为辅,没有充分放权,缺少为企业想办法、“开绿灯”的意识,不愿负责、不敢担当。而江苏则是深刻领会“法无禁止皆可行”的法治精神,改变了传统思维定式,主动放权,变管理为服务,始终坚持以经济建设为中心,积极为项目、为企业开辟绿色通道。苏州领导总结当地经济发展动因时总结了三个“宝”和四个“不论”。三个“宝”,即是开发区的亲商理念、张家港人吃苦耐劳的精神、昆山的招商之路;四个“不论”,即“不论什么形式,能搞活就行;不论公有私有,有作为就行;不论规模大小,能发展就行;不论归谁所有,能交税就行。”这中间包含的新理念新思维和强烈的发展责任感紧迫感,很值得我们学习借鉴。我们张家界的各级干部,要进一步放开手脚,走进市场,脚踏实地,履职尽责,为经济社会发展争做贡献。

    (四)要坚持以改革创新促发展。苏州工业园区始建时比全国首批开发区起步晚了十年,却创造了跨越赶超的发展奇迹,这离不开中央和省市各级在体制机制改革创新上的指导和支持。可以说,体制机制改革创新为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展优势。开发之初,园区就建立了精简、高效的扁平化行政管理体制,2015年又率先开展相对集中行政许可权改革试点,并借鉴新加坡在规划建设、经济发展等方面的经验,建立了与国际接轨的经济社会运作机制。党的十八大以来,按照全面深化改革的要求,园区发挥改革“试验田”功能,向国家争取了40多项先行先试政策功能,率先在全国开展开放型经济新体制综合试点试验、中新跨境人民币创新业务试点、贸易多元化试点等国家级试点,推动跨国公司外汇资金集中运营试点等7项改革举措在全国复制推广。体制活则效率高,改革实则发展兴。我们要像苏州人那样紧紧抓住机会,深化改革,大胆创新,切实以改革促发展,进一步解放生产力。

    二、在扩大开放合作上体现担当

    开放带来进步,封闭必然落后。作为地处内陆、自我发展能力严重不足的张家界,要实现更高质量、更高效益、更加公平、更可持续的发展,必须坚持走开放崛起之路,进一步扩大对内对外开放合作,大力招商引资引智,借助外力加快发展。

    (一)发挥优势,明确重点,积极承接产业转移。当前,产业分工深刻调整,东部沿海地区经济转型升级,其部分产业向中西部地区转移步伐加快,很多地方也都建立了承接产业转移示范区。张家界现正处于提质升级、爬坡过坎的关键时期,享有世界级旅游资源,手握五张“金字招牌”,拥有武陵山片区唯一国际航空口岸,资源、生态、区位优势明显。尤其是省委、省政府正在全力推进以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设,明确张家界为全省旅游龙头,加快推进张吉怀精品生态文化旅游经济带建设,着力构建综合交通枢纽体系,这些利好政策为我们搭建起了更高层次的发展平台,拓展了更大的发展空间。我们要抓住机遇,加快完善本地区的发展战略定位,紧密联系实际,依托资源、生态、区位优势,明确目标,主动承接加工贸易和服务产业的转移,引进外资大力发展文化旅游、康体疗养、绿色旅游食品、绿色生物医药、绿色清洁能源、新材料等战略性新兴产业。要突出重点,防止全面开花、平均用力,确保把有限的力量精准投入到有效项目建设上来。

    (二)创新方式,创造条件,大力吸引项目投资。招商引资能否成功,方式方法至关重要。这次学习浙江、江苏等地招商引资经验,我发现这些地区都有一个共同特点,就是能够根据招商对象和工作实际,灵活机动地选择不同的招引工作方式方法。反观张家界,我们也组团参加了沪洽周、港洽周等不少招商会,也取得了一些成功,但同苏州、昆山他们相比,签约率不高,成功率更低。因此,在招商引资工作中,我们应该进一步开阔思路、大胆创新,善于运用好已有条件和资源,“敲门招商”,“以商引商”,以高质量的项目和服务吸引目标客商。要坚持以推进工业“135”行动计划为抓手,补齐市、县两级工业园区建设短板,做好“产业链招商”,重点在生态农业、智慧旅游、生物医药、健康养老、共享经济等领域千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目,特别是争取在大型文化旅游综合体和主题公园、临空经济产业园、天门山二期开发、通用航空项目及旅游装备、户外装备制造等项目招商上力求取得突破。此外,还将紧跟时代步伐,克服张家界在地理位置、招商经验上的劣势,借助网络平台和专业团队,开展“网络招商”、“中介招商”,延伸招商引资的触角,进一步拓宽引资渠道。

    (三)改革体制,创新机制,营造亲商重商环境。招商引资犹如水库网箱养鱼,网箱、饲料固然重要,但最重要的还是水库的水质。水质好,鱼就能茁壮成长,反之鱼就无法生存。这句话形象地道出了优化环境对招商引资工作的极端重要性。环境包括多方面,但最重要的还是管理和服务环境。近年来,张家界在招商引资、争取项目上做了一些工作,引进了大庸古城、张家界旅游商品产业园、大成俄罗斯国际马戏城等大型项目,取得一定成效。但和江苏、浙江相比,差距还很大。我们应从体制机制着手,结合外地先进经验,创新管理协调机制,突破利益固化藩篱,进一步提升工作效率。深化行政审批制度改革,进一步精简优化行政审批流程,形成一条龙服务、全方位服务、经常性服务相结合的机制。立足依法行政,营造良好的法制环境,围绕公共行政服务的各个环节,制定整套科学完善的规章制度,创造公开、公正的政策服务环境。对破坏经济发展环境行为的毒瘤,开展专项治理,动大手术、出重拳头彻底根治,在全社会营造浓厚的亲商重商氛围。

    (四)落实政策,完善服务,支持非公有制经济大发展。改革开放以来,非公有制经济迅速发展,成为我国国民经济的重要力量,其作用和贡献可以用“56789”来概括:“5”就是民营企业对国家的税收贡献超过50%;“6”就是国内民营企业的国内生产总值、固定资产投资以及对外直接投资均超过60%;“7”就是在高新技术企业占比超过了70%;“8”就是在城镇就业超过80%;“9”就是民营企业对新增就业贡献率达到了90%。在昆山经验中,引进大量外资是其快速发展的重要原因,但引进外资不是目的、也不是终点,而是要培育发展壮大民营企业。2016年,我们张家界市的非公有制经济增加值也突破300亿元,占全市地区生产总值的62.3%。比例虽然不低,但总量不够大。下一步,我们应该集中梳理、深入研究国家、省级层面出台的支持非公有制经济发展的政策措施,制定或修改完善本地相关政策,清理各种准入障碍,建立完善便捷的市场准入通道,从放宽从业人员标准、放宽企业经营范围限制、放宽登记要求等方面拓展民营经济发展空间。发挥企业主体作用,推动创新政策、资源和要素向民营企业集聚,增强自主创新和竞争能力。支持金融机构完善中小企业授信业务制度,创新金融产品和服务方式,提高贷款审批效率。完善中小企业信用担保体系,进一步健全信用担保风险分担与补偿机制。通过针对性地解决发展中的难题,有效激发全市非公有制经济发展的活力。

    三、在全面从严治党上加大力度

    党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。我们要决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现经济社会充分、平衡和可持续发展,必须切实增强党的凝聚力、号召力和战斗力,形成可靠的政治保障。

    (一)要推动党的组织和党的工作全覆盖。全面从严治党,基础在“全面”。“全面”就是全方位、全覆盖、全过程,就是管全党、治全党,就是面向全体党员、所有党组织,覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。非公有制经济是国民经济的重要组成部分,是促进就业、改善民生、推动科学发展、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的生力军,我们要坚持党的领导,延伸党建触角,充分发挥非公有制经济党建工作的政治优势,引导非公企业牢牢把握优机制、谋创新、强管理、善决策、调结构、抓机遇这六条基本方法,用党的建设推动非公有制经济更加适应新时代发展要求。持续开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动,加大宣传教育培训力度,做好非公有制经济代表人士综合评价和政治推荐,强化非公有制经济人士思想政治工作,引导广大非公有制经济人士坚决做到听党话、跟党走。加大党外代表人士培养、选拔和使用工作力度,努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。

    (二)要保持正风肃纪力度始终不减。世间事,做于细,成于严。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。全面从严治党,就是把“严”字贯穿到管党治党的各方面,做到思想教育从严、干部管理从严、党内政治生活从严、纪律约束从严、作风要求从严、反腐倡廉从严、制度建设从严,切实把党的建设的各项任务落深落细落小落实。我们要压紧压实党风廉政建设“两个责任”,发挥“关键少数”的关键作用,营造良好的政治生态,不断开创全面从严治党新局面,为促进各项事业又好又快发展提供坚强保障。建立健全既管用、又能长期坚持的制度,固化作风建设成果,牢固树立优质服务的理念,以“治理庸懒散浮拖”为目标,坚持从小处入手、从小事管起、从源头抓起,培养党员干部“等不起、慢不得、坐不住”的干事精神。织密监督之网,发挥群众监督、舆论监督作用,畅通来信来电、网络举报等渠道,运用大数据、互联网思维和信息化手段,开启干部监督全天候探照灯,让干部养成自觉接受监督的习惯,堵住腐败滋生的漏洞。

    (三)要在党员干部中厚植担当文化。党的十九大报告要求,要坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重,建立干部激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。我们要深入贯彻落实十九大精神,树立鲜明导向,完善体制机制,正确区分为公与为私、无意过失与明知故犯、工作失误与违纪违法、信任支持与袒护纵容的界限。对于在坚决贯彻落实党委政府决策部署、积极承担重点工作任务、处理各种急难险重问题、履行重要执法监督职能、推进重大改革事项和创新的实践中,敢于负责、主动担责、守土尽责的部门、单位和干部,只要是以事业为重、以大局为重、以发展为重、以人民利益为重,只要是严守纪律规矩、严守法律法规、不谋私利,即使出现一些失误和偏差,也要主动为其撑腰打气、加油鼓劲。另外,还要制定完善保护担当、宽容挫折、容忍失败的容错纠错机制,明确界定担当的具体表现,细化免责的标准和程序,为敢于担当者保驾护航、提供理解支持、解除后顾之忧,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

    这次培训学习,确实收获多,感悟多,启迪多。今后,我会倍加珍惜这段宝贵的培训学习经历,将学到的好思路、好经验、好做法带到实际工作中去,不忘初心,牢记使命,永远奋斗,积极为张家界实现“全面小康梦”“旅游胜地梦”贡献自己的智慧和力量。


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